今天是

訾小春局长在2017年全省邮政管理年中工作座谈会上的讲话

    2017-08-08
  

强化责任担当  力求务实重做

  为河北邮政业实现新跨越做出新贡献

  ----2017年全省邮政管理年中工作座谈会上的讲话

  訾小春

  201788日)

  同志们:

  今天,我们在这里召开全省邮政管理年中工作座谈会。会议的主要任务是:全面贯彻落实国家局年中工作座谈会精神,总结上半年工作,分析当前我省邮政业面临的形势,精心部署下半年重点任务,进一步统一思想,凝心聚力,开拓进取,奋发图强,强化责任担当,力求务实重做,圆满完成全年各项工作目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  下面,我讲三个方面的意见。 

  一、提高站位,找准定位,在对标先进、示范带动中激发内生动力,凝聚发展合力,在攻坚克难、砥砺奋进中锤炼过硬作风,增长工作才干,持续推动全省邮政业高位发展,保持了稳中有好、好中有进、进中有新的良好态势

  今年上半年,在国家局党组的正确领导下,全省邮政管理系统坚持全面从严管党治党,以落实《准则》《条例》,严肃党内生活,加强党内监督为主责;坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路,以落实马军胜局长到河北调研“5+4”重要指示和国家局工作部署为主题;坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”总基调,以落实《河北省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》和《河北省邮政业发展“十三五”规划》为主线;坚持推进邮政业供给侧结构性改革,以落实“调结构、补短板、降成本、防风险、惠民生、促发展”为主旨,有力推动了全省邮政业各项工作有序有效开展。上半年,全省邮政业务总量完成113.11亿元,增幅为35.99%(同比下降11个百分点,高于全国平均水平1.39个百分点,全国排名第11位);邮政业务收入完成83.12亿元,增幅为23.14%(同比下降12个百分点,低于全国平均水平0.46个百分点,全国排名第11位);其中全省快递业务量完成4.98亿件,增幅为35.12%(同比下降34个百分点,高于全国平均水平4.42个百分点,全国排名第8位),快递收入完成52.91亿元,增幅为35.24%(同比下降31个百分点,高于全国平均水平8.04个百分点,全国排名第8位)。邮政快递在服务生产生活、支撑电商发展、扩大就业渠道、助力经济社会发展等方面作用日益凸显。

  5条指示:一是加快发展不停步,保态势,调结构,补短板,抢抓机遇,提质增效,做大做强。二是优化环境提服务,融地方经济,扬区域优势,出扶持政策,强能力建设,提服务质量,树行业形象,固整体成果。三是安全监管重效能,严执法,零容忍,守红线,坚持安全发展,落实三项制度,实施责任追究,确保安全管理防范有力保障有效。四是依法行政促规范,维公平,维秩序,维权益,坚持“放管服”三结合,严格依法履职,加大专项治理力度,全面落实“三清单两随机一张网”。五是从严治党严紧硬,讲政治、强定力,讲纪律、守规矩,讲大局、顾大体,讲团结、聚合力,抓班子、带队伍,抓巡视整改,重实际效果,统筹兼顾、突出重点,两手抓、两手硬、两促进。以思想自觉和行动自觉,全面落实从严管党治党政治责任,主体责任,监督责任和领导责任。 4条要求:一是坚决落实党的基本路线,“咬定青山不放松”,稳定行业来之不易的发展态势。立足地方实际,发挥比较优势,引导企业扩大业务规模、拓展服务领域、提升客户体验。二是要树立以人民为中心的思想,全力抓好国家局今年提出的七件便民实事,紧抓发展新机遇,下大力气做好落实工作。三是着力突破制约行业发展的瓶颈与难题,落实三项安全制度,稳定基层网点运营。四要按照全面从严治党的要求,加强作风建设、加强队伍建设,提升综合素质,进一步把工作做好,迎接十九大胜利召开。)

  (一)咬定发展不放松,优化环境不停步,行业持续高位增长态势得以巩固提升

  一是争取政策支持,发展环境持续优化。上半年,省局多渠道、多方式、多途径向国家局、省政府领导专题汇报邮政业发展情况,得到了高度肯定与认可。去年四季度以来,马军胜局长三次到河北视察指导工作,对河北邮政业工作提出了“5+4”具体要求。省政府首次召开邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组会议,并先后出台了《关于综合解决城市快递末端投递服务的实施意见》《关于推进我省快递园区建设工作的指导意见》《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》《关于进一步推进唐山市构建开放型经济新体制综合试点实验的实施意见》等10余项利好政策;召开了全省寄递渠道安全管理领导小组会议,推进了环京414县邮政业安全中心设立、寄递渠道安全监管信息化建设资金、邮政业突发事件应急预案由部门预案升级到省政府层面三大工作;贯彻落实省委、省政府办公厅就解决市局办公用房印发的通知,今年又有秦皇岛、张家口、衡水3个市局解决了办公用房问题,相关工作在国家局会议上作了典型经验介绍;全省11地市积极落实《河北省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,在承德、廊坊上半年相继出台符合本地业情的实施意见后,全省11个市实现了全覆盖。邯郸市印发《关于全市快递业快速健康发展的推进措施》,给予了全方位的政策支持以及每年1000万元的快递业发展引导基金支持;台局联合市发改委、交通局、商务局印发了《邢台市快递业发展中长期规划(2016-2030年)》;秦皇岛、沧州等市局也争取到政策或资金支持,多重政策叠加利好,行业发展环境得到进一步优化。

  二是扩充监管机构,管理体制不断健全。117日,河北省邮政业安全中心揭牌,标志着全国第一家“有机构、有编制、有经费”的省级邮政业安全中心正式运行。近期全省首个市级邮政业安全中心——沧州邮政业安全中心正式批复设立,有效的补充了市级层面邮政监管力量;廊坊、保定市邮政业安全中心设立均已得到市政府领导同意,正由两市编办分别提出拟办意见,有望年底前批复成立。继清河市邮政管理局组建后,平泉市邮政管理局也已获批进一步健全了行业监管体系,创新了行业监管机制,延伸了行业监管触角,壮大了行业监管网络。

  三是推进园区建设,全省实现零的突破。省局与省发改部门联合印发《关于推进我省快递园区建设工作的指导意见》,为全省建设快递物流园区提供政策支持。为更好承接首都高端快递物流功能溢出,积极推动全省快递物流园区建设,全省首个快递产业试验园区——“邯郸快递产业园”于今年3月正式揭牌成立,为全省邮政业集群发展、规模发展、转型升级注入新的活力。圆通速递公司确定在廊坊建设华北区域总部,中通公司拟将辐射北京和河北北部5市的转运中心整体搬迁至廊坊永清;冀南(永年)快递产业园项目在邯郸市永年区正式开工建设;石家庄综合保税区航空快件物流园、唐山北部快递园区、台龙岗快递物流园区等项目也在促进行业集聚方面发挥了积极作用。

  四是坚持高点站位,对接雄安新区规划建设。省局多次就服务雄安新区邮政业建设发展、支持发行雄安新区纪念邮票等事宜向省政府报告,获许勤省长、张古江副省长等领导肯定性批示。为推动雄安新区邮政业发展规划编制工作,省局成立服务雄安新区邮政业建设与发展领导小组及其办公室,并于627日召开了第一次领导小组会议,审议了《河北省邮政管理局关于服务雄安新区邮政业建设与发展的实施方案》。截至目前,雄安新区邮政业发展规划基本完成“四衔接一准入”,根据规划编制时间节点要求,初步搭建了《雄安新区邮政业发展规划(2017-2030年)》基本框架,对2017要重点做好邮政服务保障、编制新区邮政规划、推进设置邮政管理机构和邮政业安全中心、发行新区纪念邮票8项重点任务作了进一步明确。

  (二)咬定安全不放松,坚持安全为基不偏离,平安邮政建设取得明显成效

  一是健全安全工作机制,监管能力得到提升。省局上半年召开了全省寄递渠道安全管理领导小组第一次会议,讨论通过了《河北省邮政业开展“平安寄递”专项整治大检查工作方案》《“一带一路”国家合作高端论坛寄递渠道安全服务保障工作方案》《北戴河暑期安全保障工作方案》《邮件、快件实名收寄信息系统应用推广工作方案》等4个方案,就公安、国安派员进驻省邮政业安全中心联合办公、进一步健全寄递渠道安全联合监管工作机制进行了协调,形成了寄递安全齐抓共管的良好工作机制。承德、衡水两市也分别召开全市寄递渠道安全管理工作领导小组会议。自省局成立以来首次建立了快递服务质量通报与联席会议制度,省市两级邮政管理部门首次按季度组织召开全省服务质量分析通报会议,通报当季消费者申诉情况,综合评价了各品牌快递企业服务质量水平,分析了存在的问题,研讨提升服务质量措施,并提出整改意见。省局及11个市局均与邮政公司建立联席会议和通报制度,定期召开了政企联席会议。

  二是推行品牌企业负责人制度,安全主体责任得到强化。省局制定了《河北省邮政业“落实三项安全制度、落实企业安全生产主体责任、落实行业安全监管责任”专项整治行动工作方案》《河北省寄递企业安全管理办法》《河北省寄递企业约谈管理办法》《河北省网络型快递企业品牌负责人制度》等一批文件,构建了“抓总部,总部抓,抓品牌,品牌抓,抓属地,属地抓”的工作格局,强化了企业总部对其分支机构、加盟商之间的法律连带责任,加强了对品牌企业总部的约束与监管。截至目前,全省11市全部建立了品牌负责人制度,全面强化了对网络型快递企业品牌负责人的管理、指导和监督。

  三是抓好实名收寄信息系统推广应用,“三项制度”得到落实。有效推进实名收寄信息系统应用,把落实实名收寄制度作为今年的一项“硬任务”抓实抓细抓好。省局及时召开动员会议,督促指导各市局有效开展系统推广工作;年中召开了应用交流推进会,石家庄、承德、保定3个市局就实名收寄工作在会上进行交流发言;邢台局、沧州局联合公安部门印制了实名收寄“民警提示牌”,并对快递企业实名寄递情况进行突击检查。廊坊、唐山等市局积极推进实名收寄信息系统推广应用,取得了良好效果。

  四是强化安全监管,应急管理体系提档升级。省局印发了《河北省邮政业“平安寄递”和“放心消费”专项整治大检查工作方案》,先后组织开展了春节期间寄递服务保障和安全生产、全国“两会”期间邮政快递服务和安全保障、“一带一路”峰会寄递安保、危化品安全专项整治、安全生产大检查等工作,确保了重要时期寄递渠道的安全稳定。切实强化应急预案和应急管理机制建设,推动邮政业突发事件应急预案由部门预案升级到政府层面。截至目前,保定、沧州、张家口、承德市政府正式印发了《邮政业突发事件应急预案》,将邮政业突发事件应急预案纳入到全市突发事件应急预案体系,切实提高了行业安全生产及突发灾害的处置层级和水平。

  五是创新技术手段,监管质效明显提升。全力做好“绿盾”工程项目申报,加强安全监控平台建设。截至目前,省局已申报“绿盾”工程项目,国家局已立项,预计2018年开展此项工作。11个市局也全部申报了“绿盾”工程项目,各市快递企业视频监控联网工作有序推进。在邢台全省率先建立视频监控平台后,目前,张家口、承德、廊坊、衡水、邯郸、沧州等6个市局也启动了视频监控平台建设;廊坊按照公安局110指挥中心系统建设标准,部署了10块大屏幕和9条宽带网络专线,对市场监管远程监控系统进行升级改造;清河建设了全省县级监管机构第一家远程视频监管安全中心,采用行业先进的信息技术实现对邮政快递企业营业网点、分拣中心的安全情况实时远程监控,快递员收件全过程记录,并将数据传输到云端存储,起到了很好的示范带动作用。

  (三)咬定服务不放松,确保七件便民实事不落空,客户用邮体验持续改善

  一是推进产业协同发展,邮政服务能力不断提升。为加快推进邮政、快递企业与电子商务企业协同发展,省局与商务、海关、民航等部门联合印发了《关于实施快递入区下乡出境工程促进快递业与电子商务协同发展的意见》,与工信厅联合印发了《关于推动快递服务制造业发展的三年行动计划(2017-2019)的通知》,与省商务局、供销合作社联合印发了《关于推进全省邮政业服务农村电子商务协同发展的意见》,为提升邮政、快递服务“三农”水平提供政策支撑。以交邮合作为抓手,农村地区邮件时效得到较大提升,目前全省交邮合作邮路已达44条,邮路里程达2598公里,日均业务量达4674件。在保持全省建制村100%直接通邮的基础上,支持邮政企业建设村邮乐购站点。目前全省共建成农村邮政电商平台---“村邮乐购”(村邮站)站点2.5万个,完成全年计划数87%。积极推动邮政企业统筹建设村邮站、邮乐购网点、三农服务站、便民服务站等农村地区邮政综合便民服务站点,上半年新建站点1000余个。此外,省局加快推进快递“向外”发展,积极与海关、机场等部门沟通,日前,石家庄局为石家庄市海关国际邮件监管中心的成立,争取到政府政策支持资金300余万元,并争取到石家庄海关在相关业务方面的支持。

  二是落实普遍服务新标准,服务质效全面提高。深入推进修订后的《邮政普遍服务》标准学习宣贯,组织开展“学标、贯标、对标、达标”专项活动,组织政企培训、知识竞赛和企业自查,开展《邮政普遍服务》标准对标自查和限时整改行动。目前,全省邮政普遍服务水平基本达标。对全省各地市《人民日报》县级城市党政机关当日见报情况进行了摸底调查,建立了见报率分县台账,督促邮政企业积极采取措施,简化流程、提高效率,增加运力资源,进一步提升当日见报率。目前,廊坊、保定、唐山、石家庄、秦皇岛、衡水、邢台、沧州、邯郸9个市实现了100%当日见报,全省当日见报率达到83.7%

  三是注重规范引导,“三化”建设成效显著。省局制定了《河北省快递行业“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设工作方案》,成立了“三化”建设工作领导小组,组织召开了“三化”建设动员部署会,提出具体建设要求,将“三化”建设任务分解到企业;7月召开了“三化”建设工作交流推进会,对进一步推动“三化”高标准、高规格建设进行了安排部署,秦皇岛、沧州分别作了经验介绍。将“三化”建设工作推进信息在省局网站进行公布,利用“京畿邮政”微信公众号平台,开设了“全省三化建设巡礼”栏目,对全省示范网点进行了集中展示。制定了督导计划,明确了督导人员和督导区域。制作了“三化”建设督导评定表,对督导内容进行细化,增加“存在问题”和“整改建议”项目,提高督导的针对性。秦皇岛局采取“集中力量树立标杆典范”“现场观摩汲取做法经验”“效法实施推动全面建设”三步走的思路,以示范网点为引领,全面推进全市快递行业“三化”建设开展。台局把快递企业“三化”建设与全市文明创建工作相结合,先后有8个网点被市文明办授予了“流动红旗”,进一步提升了企业参与“三化”建设的积极性。截至731日,标准化网点建设已完成1149个,完成率达到97.54%,其中,示范网点建设完成158个,完成全年任务目标146%;规范化分拨中心建设完成94个,完成率达到76.42%全省快递企业“三化”建设成效显著。

  四是推进“快递+”工程,行业服务地方经济成果斐然。积极推动邮政、快递企业与特色产业融合发展,推动各市培育快递服务制造业项目,贯彻落实国家邮政局“一市一品”农特产品进城项目示范工作,涌现出了一批有特色的“快递+”项目。其中,沧州金丝小枣、衡水深州蜜桃、张家口牛羊肉等特色农产品借助快递服务走向全国。上半年邢台的羊绒制品所形成的快递量达420万件,产值超过12.5亿元。衡水圆通为韩束化妆品企业建立了“仓储+配送”一体化服务,辐射华北、东北9省市的商品寄递服务,年均快递业务量超22万件,年均快递业务收入110万,项目年均产值达4600万元。秦皇岛局联合商务局、山海关区政府主办了首届山海关大樱桃电商推介会,组织企业参加了“2017中国樱桃年会暨山海关第十二届大樱桃节·乡村旅游节”,顺丰速运、邮政速递公司与山海关区政府签订了战略合作协议,实现了快递企业、电商企业、农户三方共赢。

  五是推动快递进社区下农村,末端服务水平不断提升。在去年年末实现乡镇快递网络全覆盖和高校快递收投规范全覆盖的基础上,上半年省局开展了“回头看”工作,建立了台帐管理和动态维护制度,切实加强城乡快递末端网点管理工作。日前,省局拟定的《关于支持邮政业服务创新 综合解决城市末端投递服务的实施意见》已经省政府同意,将着力解决行业发展中的五大难点问题,重点改善末端投递社会环境,拓展末端服务网络。全省邮政管理系统采取布放智能快递箱、建立快递超市、依托第三方等方式,持续推动“快递入区”和“三进工程”“快递下乡”工程,提升末端服务能力。止目前,在全省已建设的快递末端公共服务站点数量达到149个,全省快递进高校数量已达120个,规范收投率达到100%。邯郸局采取与市综治办联合委托第三方建设“快递驿站”,创新了快递末端共同配送模式,实现了最后一百米安全服务;秦皇岛局积极协调市政府,以市政府办公厅名义印发了《关于进一步加强邮政快递进社区进农村工作的实施意见》;邢台局依托“大大管家”项目,建立了22个社区服务站,建成了首个快递超市(邢台职业技术学院快递超市);衡水局指导衡水圆通、中通依托现有网络资源,注册成立“小鸡快跑”同城配送服务平台,进一步优化快递末端投递路径、构建新型便捷化服务模式;石家庄、唐山、承德等市积极推动智能快件箱和第三方投递平台建设,截至目前,全省共布设智能快件箱2491组,格口达112095个,承德率先实现了智能快件箱进政府,取得了新突破。

  六是保障快递车辆通行,投递环境明显改善。为有效解决车辆通行难题,确保投递服务质量和时效,省局积极协调省交管部门研究相关政策解决禁限行问题。截至目前,全省共发放快递车辆核准证363张,有力保障了快递车辆通行。秦皇岛局在全国率先出台关于三轮车运营管理的地方规范性文件《秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法》,组织快递企业购置新型三轮车,全市快递末端配送车辆实现了“统一 标准、统一标识、统一形象、统一监管”的“四统一”管理;沧州、邯郸等局为快递车辆办理了2017年市内车辆通行证,明确持有车辆通行证的快递车辆不受重污染天气限行等影响;衡水局出台专门办法,实现了对快递电动三轮车的统一规范化管理,并沟通协调人社部门,持续推进快递企业员工缴纳社会保险,切实保障快递从业人员基本权益,改善快递员工工作环境。

  七是以系列活动为载体,行业精神文明建设得到强化。省局成立以来,首次召开了全省邮政行业精神文明建设推进会,对2016年度全省最美快递员代表、优秀快递员进行表彰,并对下一步全行业精神文明建设作出安排,要求以《关于进一步加强邮政行业精神文明建设实施意见》《关于加强邮政业诚信体系建设的指导意见》《关于在全省邮政行业开展青年文明号创建活动的实施意见》三大实施方案为抓手,以青年文明号创建、“美丽河北最美快递员(邮递员)”推选展示等系列活动为载体,在全省邮政管理系统构筑起全方位、多层次、立体式的“一体两翼”行业精神文明创建大格局。组织全省快递企业开展了以“提升比重、提质增效、移位晋级、增比进位”为主题的劳动竞赛,企业经营竞赛采取以品牌企业为单位,按年度同比增幅情况进行评比。全省及各市局继续开展了“最美快递员(邮递员)”系列推选展示活动。邯郸局在春节前夕,组织全市各快递企业录制贺岁宣传片,在邯郸电视台进行推送,展现快递行业形象;唐山局组织快递行业积极开展走访慰问和爱心捐助活动;石家庄局、张家口局、邯郸局等以文明创城工作为载体开展行业精神文明建设。通过一系列活动的开展,有力提升了行业美誉度和知名度,进一步树立了“情系燕赵、普惠服务、心系河北、增进福祉”的服务观,形成了全员参与企业文化建设、人人践行行业核心价值理念的浓厚氛围。

  (四)咬定法制不放松,推进放管服改革不懈怠,依法治邮理念得到践行

  一是积极健全制度,法治邮政建设深入推进。上半年,省局积极强化依法行政工作,被省政府评为“优秀”等次。自成立以来首次制定了邮政行政执法公示办法、全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核办法、依法治邮实施意见、行政执法监督管理考核办法、行政执法评议考核办法等系列规章制度,编制了权力清单和责任清单、罚没清单、行政执法事项清单、双随机抽查事项清单;梳理了2017年前及2018-2020年需完成重点任务,形成“十三五”规划“2+3”实施体系;省局依法办理行政复议案件并指导市局做好行政应诉,并在全国会议上作了经验交流。各市局认真落实“三个清单一张网”“双随机一公开”等工作,承德局被评为“双随机一公开”监管工作优秀单位,承德市邮政业成为2017年度全市首个“双随机”联合抽查行业。

  二是加大执法力度,普遍服务监督管理不断强化。省局印发了《关于加强带有邮政专用标志车辆使用与监督管理工作的指导意见》。建立了全省邮政服务监管季度通报制度和市局邮政普遍服务监督管理工作行政效能考核机制实现了全省社会监督员的县域全覆盖,全面推广监督员“靶式管理”,建立社会监督反馈机制,提升监督实效和工作水平。在全省推行邮政普遍服务营业网点分级监督管理。其中,沧州市率先出台了普遍服务网点和快递网点及分拨中心分级监管办法;秦皇岛局创新了邮政局所“三色”分等评级。组织邮政企业开展机要通信保密安全、“扫黄打非”专项自查和限时整改活动,开展了邮政管理部门履行机要通信监管职责检查,实现11个市局全覆盖上半年,全省共计检查邮政营业场所1019,出动检查人员4435人次,下发检查通报17份,责令整改通知书29份,行政处罚决定书8份,罚款总额18.9万元;其中,邢台局依法开出纪特邮票销售首例罚单;承德局普遍服务行政处罚额累计达到13.3万元。

  三是落实监管责任,行政执法力度持续加大。省局印发《河北省快递市场清理整顿专项行动工作方案》,持续做好行政审批与监督执法两方面管理。开展了打击未经许可经营快递业务、邮政用品用具、集邮市场专项检查、“平安寄递 放心消费”安全生产执法大检查行动等。组织全省开展跨区互查和随机抽查,重点排查企业安全生产隐患和服务短板,推动寄递企业落实主体责任,着力解决寄递服务中消费者关注的突出问题,实现不着地、不抛件“双不”整治目标。上半年,全省累计检查次数1535次,出检人员4166人,查处违法违规行为125起,下达整改通知书51件,下达行政处罚42件,罚款金额62.3万元,有效维护了全省邮政市场秩序。其中,沧州局联合市烟草专卖局建立寄递渠道涉烟违法联合检查机制,并联合公安机关依据《反恐法》作出全省邮政业第一例处罚;秦皇岛局与综治办、公安局、市场监督管理局联合印发《关于建立寄递渠道安全监管联合工作机制的通知》,在全省率先实现了多部门联合执法的工作机制。全省市场监管执法工作得到国家局肯定并作为全国邮政管理工作会议典型经验。在全省11个市统一开展快递寄递详情单集中销毁专项行动,共销毁面单6000余万张,总重达61.36吨。

  四是提高行政效能,服务质量显著提升。省局印发了《关于加强快递业务经营许可核查和事中事后监管工作的通知》,建立了优化许可流程、严格实地核查、加强事中事后监管“三位一体”的管理模式。上半年累计受理49件许可、监管事项,已办结46件,办结率为94%,平均每件用时7.74个工作日,未发生超时限事项。省局建立申诉与执法衔接机制、与企业和市局联动机制,将申诉职能进一步延伸到廊坊、邢台两个市局,形成“省局受理、市局处理、省局质量跟踪”的三维互动工作格局。截至目前,申诉中心共受理消费者申诉17582,有效申诉2804件,比去年同期下降8.87%,为消费者挽回经济损失42.8万元,消费者满意率为98.1%,同比提高0.6个百分点。为提高快递企业从业人员知识和技能水平,分别于3月份、5月份组织开展两次职鉴考试,共参考2599人次,合格1716人次,合格率达到66%,张家口局连续三年合格率全省第一。积极开展全省邮政行业职业技能大赛,唐山、承德、邢台的选手分别获得前三名。

  五是抓好行业统计分析,准确把握行业发展脉络。省局召开了全省统计工作会,分析研判了行业运行情况、全省行业发展态势,找到了促进行业发展的亮点工作,发现了行业遇到的瓶颈与问题,促进行业快速健康发展。建立经济运行和安全服务分析通报制度,定期召开全省经济运行分析会,分析当前形势,剖析存在问题,强化对企业的指导培训,提高源头数据质量,确保应统尽统,数据准确,全面反映行业发展的态势,准确把握行业发展脉络,做到精准施策。衡水局在全省系统内率先开展行业统计专项检查工作,开出了全省邮政管理系统行业统计执法第一张罚单。

  (五)咬定党建不放松,推进全面从严治党不动摇,“四个意识”持续得到增强

  一是推进学习教育常态化制度化,“两学一做”取得新成效。省局制定了《关于推进“两学一做”常态化制度化的实施方案》和2017年工作计划,组织召开了全省邮政管理系统“两学一做”学习教育常态化制度化动员部署会,各级党组织以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,按照突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、选树先进典型、坚持常抓不懈的要求,各级党组织充分履行职能、发挥核心作用,从制度上、机制上保证党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员党性坚强、以身作则、发挥先锋模范作用。

  二是落实“两个责任”,党的建设和党风廉政建设深入开展。省局组织召开了2017年度党风廉政建设工作会,逐级签订了2017年度党风廉政建设责任书、个人承诺书,营造了廉洁勤政的从政环境。坚持“三会一课”制度,健全领导干部双重组织生活会制度,举办了党组(党支部)书记、纪检组长如何履行好“两个责任”培训班,发挥了全面从严治党的表率作用。省局开展了迎“七一”党组书记讲党课、参观爱国主义教育基地、召开省局机关处级以上干部座谈会、表彰优秀共产党员、优秀党组织、优秀党务工作者等系列活动。各级党组织按照规定程序和步骤召开了民主生活会和组织生活会,进一步规范了党内政治生活,增强了党组织的凝聚力。

  三是严格纪律规矩,党建基础管理不断加强。省局制定印发了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》《党组工作规则(试行)》《党组重大事项议事规则》《2017年党建和党风廉政建设工作要点》等7项文件,健全和完善了相关工作制度,进一步推进了机关党建工作向纵深发展。积极开展干部大讲堂活动,制定了《关于开展“干部大讲堂”系列培训讲座活动的实施方案》和活动计划,全面提升干部队伍综合素质;进一步规范了发展党员、党费收缴、党建制度落实等基层党建重点工作,并通过了省直工委的考核验收。邢台局监督执纪工作开展有力,获市纪委检查组高度肯定。

  (六)咬定管理不放松,激发干部内生动力不间断,队伍整体能力明显提高

  一是加强队伍管理,行业人才建设不断提升。省局完成了公务员年度考核和“一报告两评议”工作,就“如何做好一名市局长(副局长)”“如何做好一名处长(副处长)”“如何做好一名科长(中层干部)”等开展了系列专题交流座谈活动,点明了领导干部的工作方向,点燃了领导干部的工作激情,激发了领导干部内生动力。省局出台了《党组管理干部选拔任用工作纪实办法》《全省邮政管理系统干部学习交流锻炼实施办法》,进一步规范了选人用人工作机制。举办了安检机操作使用和违禁品甄别处置培训班,参训人员达到254人,实现了企业、省市局安检人员全覆盖,提高了安全责任意识和安检机监督检查、操作使用水平,夯实了寄递渠道安全保障工作基础。举办了2017年全省邮件快件实名收寄信息系统推广应用操作培训班,实现了各市局均有1名兼职讲师和熟悉操作规程的业务骨干,便于后期指导各市局开展信息系统推广应用培训。经省局、张家口局逐级申报,张家口市职教中心被国家邮政局设为“河北省邮政行业人才培养培训基地”,这是全国首个也是唯一一个邮政安检人员培训基地,为全国邮政行业人才培养奠定坚实基础。

  二是加强机关基础管理,保障工作运转有序。省局集中召开了新闻宣传暨办公室综合管理培训会、市场监管工作会、普遍服务监督管理培训会、统计工作培训会、局长专题交流座谈培训会、财务工作会、人事工作会等7个会议,首次均由省市局一把手全程参加。制定印发了《局长办公会议制度》《省局工作规则》《督促检查管理办法》等64项规章制度,开展了重大改革举措落实情况自查自纠以及2017年十项重点、五项难点工作综合督办。严肃财经纪律,以制度强管理。修订了费用支出、会议费、差旅费、培训费、公务接待等财务制度,建立了财务分区负责人制度,并首次开展了财务分区大检查。加强机关保密工作,在年度保密督查工作中被省保密局评为优秀等次。印发了新闻宣传年度工作要点,对邮政系统新闻宣传人员进行了两轮培训,共编发信息1314篇,国家局采用95篇,在国家局信息工作评比中位居前列。积极通过社会媒体平台进行行业宣传,树立行业形象,河北日报、河北电视台等媒体刊发各类稿件10余篇。

  三是开展作风整顿,工作效能进一步提升。开展深化机关作风整顿暨“转观念聚合力、强本领提效能、重实干出亮点、讲规矩守底线”24字解放思想大讨论活动和讲政治、讲大局、讲学习,比能力、比担当、比奉献“三讲三比”活动。组织开展了增强“四个意识”专题教育,以“四个意识”专题教育统领机关作风整顿,进一步提升了工作效能。

  2017年是“十三五”规划实施承上启下的关键年。上半年,在国家局和省委、省政府的正确领导下,全省邮政行业深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化行业供给侧结构性改革,坚持目标导向和问题导向,聚焦重点、突破难点,主动作为、真抓实干,从去年9月到现在,省局及各市局新开展各类工作129项,包括十项重点、五项难点在内的75项工作均取得了重大进展,52项工作在全省乃至全国取得先进部分工作取得了历史性的突破和跨跃提升,全系统形成了“高标准、严要求、快节奏、重实效”的工作新常态。

  回顾今年以来的工作,全省邮政业运行稳中向好、稳中有进,稳的态势在持续,进的力度在加大,新的动能在成长,好的因素在积累,制约河北邮政业发展的体制机制障碍正在破解,一些打基础利长远的工作正在扎实推进,不少突出矛盾和问题开始逐步解决。我们可以看到,全省邮政管理系统各级领导干部信心更加坚定,斗志更加昂扬,团结干事的心气更足了,广大干部职工创新创业的氛围更浓了。各方面呈现出许多新的变化,有的已经展现出来,有的正在逐步显现,有的还将蓄势待发。这些变化,是积极向上的变化,是鼓舞人心的变化,是影响深远的变化,是全省邮政行业干部职工迫切期盼的变化,激励我们在新的起点上再接再厉、奋发作为,推动河北邮政业不断取得新的更大发展。

  回顾今年以来的工作,上述各项成绩的取得,是与国家局和省委、省政府的正确领导和亲切关怀分不开的;是与省局党组不折不扣地执行、贯彻、落实国家局各项决策部署分不开的;是与省局各处室、各市局积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行分不开的。国家局马军胜局长、赵晓光副局长、刘君副局长等领导多次来到河北保定、廊坊、承德、邢台等地进行调研,特别是马军胜局长对河北邮政业发展提出的“5+4”重要指示,为我们指出了前进的方向;张古江副省长在调研河北邮政快递工作情况时表示:“河北邮政行业工作业绩好,干部职工精神状态好,行业发展势头好,快递业要在全国现代商贸物流重要基地建设中率先突破”。领导的关心、关怀、指导和激励,更加鼓舞了我们干事创业的豪情壮志,进一步增添了我们奋发向上、锐意进取的动力。

  回顾今年以来的工作,我们更加清醒地认识到,全省邮政业面临的困难还很多,要走的路还很长,特别是改革发展中还存在不少突出矛盾和问题:行业提升的内外部阻力、转型摩擦力和安全压力在不断叠加,快递对单一电商平台的数据依赖和业务依赖制约着企业持续发展;快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难、员工权益保障难等制约发展的瓶颈虽然部分已经在制度上得到解决,但从制度到落实还有很长的路要走。这些都是发展中的问题、前进中的问题,是通过努力完全可以解决的问题。我们一定要保持清醒头脑,坚定信心,知难而进,乘势而上,坚持以解决突出问题为主抓手和突破口,全面加强整体推进各项工作,确保全年各项目标任务圆满完成。

  二、围绕中心,立足全局,在积极适应当前形势中增强政治自觉,在奋力抢抓难得机遇中推进政策落实,提振精神,鼓舞士气,统筹抓好各项重点难点工作,不断提高敢于担当、勇争一流的自觉性和责任感

  今年是党的十九大召开之年,也是党中央、国务院决定设立雄安新区的第一年。总体来看,全省邮政业面临着千载难逢的发展机遇,经受着前所未有的挑战考验。我们既要充分肯定上半年取得的良好成绩,又要客观正视存在的突出问题,始终保持清醒的头脑,继续落实马军胜局长提出的“讲政治、稳态势、拓格局、强监管、优服务”总体思路,围绕国家局强调的“保持行业发展态势、推进行业转型升级、保障行业平稳发展、筑牢全面从严治党政治根基”四项任务,坚持问题导向和目标导向,在既有工作的基础上,继续解放思想、抢抓机遇、奋发作为,推动各项工作迈上新台阶。重点解决以下四方面问题。

  (一)提高政治自觉,提升党建工作能力

  没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治。当前,在全省邮政管理系统中还不同程度存在着政治站位不高、旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉不够、党建制度建设不全面、重业务轻党建等问题。面对当前形势,需要全体党员干部特别是一把手这个关键少数进一步提高政治自觉,加强党建工作能力。一是要增强“四个意识”,把握正确政治方向。“四个意识”是党在新形势下鲜明讲政治的集中体现,我们要主动向党中央看齐,提高政治站位,以思想到位带动行动到位。要牢固树立政治理想,始终保持理论上的清醒和政治上的坚定,当前邮政业改革发展进入关键期,必然会涉及许多深层次的利益、矛盾和问题,要把握正确政治方向,坚定不移贯彻党中央的决策部署,进一步提高政治自觉;二是在学好习近平总书记系列重要讲话中提高政治能力,在反复锤炼党性中提高政治能力,坚持学用结合、立学立改,把党建工作能力的增强与业务工作能力的提升有机结合起来;三是以党章党纪为“纲”,把政治纪律作为不可逾越的底线、不可触碰的红线,坚持从严治党,履行好自身使命职责,强化政治担当,对背离党性的言行要态度鲜明,不能听之任之;对违反政治纪律的行为要坚决制止和查处,切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性权威性。加强作风建设,时刻谨记“人民邮政为人民”的宗旨意识,自觉担负起、履行好促进邮政业改革发展、保障人民群众用邮权益的使命职责。

  (二)推动政策落实,优化发展环境

  要在《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《河北省政府关于促进快递业发展的实施意见》以及相关一系列规划、政策出台的基础上,推动政策落地见效。一是要以“钉钉子”精神,举全省之力,着力推动政策、项目、工程的落地实施,不让政策停留在纸面上,真正解决制约行业发展的瓶颈问题,特别要抓住《快递暂行条例》再次向社会公开征求意见的契机,推动解决快递车辆通行停靠、电动三轮车上路、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题;二是发挥我省市级实施意见全覆盖的优势,做好部门联动、政企联动、省市联动,不断优化全省邮政业发展环境,推动行业内部格局向多层次、多功能、多形态拓展,推动行业外部格局向画大同心圆、构建生态圈方向拓展,推动区域格局向国际化拓展,最终形成以若干大型综合物流服务提供商和平台型企业为龙头,以众多专业化、区域化企业为基础,大、中、小型企业合理配套,高、中、低端市场合理配置,类型丰富的行业发展格局

  (三)完善监管机制,维护寄递渠道安全

  随着全省市场主体的不断增长,平台、落地配、众包、增值服务商等新模式新业态大量崛起,给我们依法治邮工作提出了新的课题。对此,我们要采取“包容审慎”的态度,对于类似村淘、驿站、人人等企业,要尽快纳入监管和统计范围,进一步加强对相关问题的探索和研究,维护正常市场秩序和寄递渠道安全。一是树立依法依规、履职尽责的理念,对邮政监管工作来说,寄递渠道安全、消费者权益保护、邮政普遍服务和特殊服务监督保障是国家赋予我们的职责,在其位谋其政,我们要树立“管好是尽责、不管是失责、管不好要追责”的理念和要求,做到公平执法、公正监管,当好裁判员,不手软、不护短、不遮丑,全力维护正常市场秩序和寄递渠道安全;二是进一步完善寄递渠道安全管理的体制机制,坚持科技引领,树立大数据思维,完善信息化监管手段,创新寄递渠道安全监管手段,加快推进“绿盾工程”和远程监管信息平台建设,发挥好信息监控平台和各类联网设施的作用,推动行业监管和大数据技术高度融合三是要加强与相关部门的监管协同,发挥九部门联合监管机制作用,强化属地责任落实,探索建立邮政管理干部、公安和国家安全干警联署办公机制,推动信息共享,形成齐抓共管、综合治理的合力。通过政府、企业、社会、消费者的共同努力,良性互动,实现从管理走向治理,引导企业提升服务质量,自觉遵守法律法规,与政府硬监管形成互补,形成联合立体监管体系。

  (四)提高发展质效,引导行业转型升级

  由于起点低、发展快、时间短等因素,行业发展的内外格局还有待进一步拓展。内部格局上,行业同质化竞争严重,服务单一、创新不足;外部格局上,与资本、交通、科技和人才培养等要素耦合不紧,与电商等上游协作关系失衡,面临逐步被颠覆和替代的潜在风险。引导全省行业转型升级、提高发展质效的任务已经迫在眉睫。一是要推动产业协同发展,在服务国内电商、现代农业、跨境电商和现代制造业上狠下功夫,推进“互联网+”快递,鼓励企业提供多层次的时限产品,拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务;二是要引导推动企业以市场为导向,进行自身调整性发展,强化行业供给侧结构性改革,大力拓展国际寄递业务,推动服务跨境电商,在继续稳固“寄递+国内电商”的基础上,勇于探索跨境寄递的新政策;三是要推进“交邮”“邮快”合作,形成产业联动,加快推广服务农业的新模式,推进寄递产业链条的延长、加厚与拓宽并行,不断提升邮政服务能力,实现产业联合发展。

  三、紧紧围绕“五个扎扎实实”,坚定正确政治方向,坚持“咬定青山不放松”,坚守责任,筑牢底线,聚焦中心,靶向施策,确保全年任务圆满顺利完成

  下半年,我们要坚决贯彻落实国家局和省委、省政府的部署要求,坚持稳中求进,坚持改革创新,以提高发展质量和效益为中心,更加注重协同发展,更加注重提高服务质量,更加注重以人民为中心,更加注重深化放管服改革,更加注重全面从严治党,聚焦重点难点,突出特色亮点,全面落实年初确定的各项重点目标任务,狠抓各项政策部署落地见效,全力抓好“五个扎扎实实”。

  (一)扎扎实实调结构,补短板,降成本,优环境,强协同,以提质增效促行业转型升级

  一是要着力推动政策落地。深化行业供给侧结构改革,促进“互联网+”和“快递+”工程取得实效。要进一步落实促进快递业发展意见,对省政府52号文件任务目标进行分解,落实责任,贯彻落实省邮政业领导小组会议精神,细化推进快递园区建设、完善末端投递服务、快递服务电子商务、快递与制造业、农业协同发展等工作措施,落实“互联网+”和“快递+”系列行动计划,加快培育“快递+特色农产品”示范项目,实现“一地一品”,积极培育推广“快递+制造业”示范项目,继续做好服务制造业项目库的建设工作。加强与海关、检验检疫、民航管理等部门沟通协调,畅通我省进出境邮件、快件的运输渠道。

  要进一步深化交邮、快邮合作,研究推进融合发展的组织体系,推动在编制综合交通运输体系网络规划集中节点设计中统筹规划邮件、快件处理中心和邮政营业网点建设、开展支线运输合作,推动物流信息平台建设。推进邮政快递合作先行先试,探索补白网点综合利用与邮政快递合作相结合的模式,争取每市均有一个试点县。推动“快递+高铁”“快递+航空”的发展,形成“高铁+航空运,快递配”的新型合作模式,实现强强联合、优势互补。

  二是要有效发挥规划引领作用。落实“十三五”行业发展规划和京津冀快递服务规划,集智聚力做好雄安新区邮政业规划建设工作。组织编制《河北省农村地区快递服务规范》《河北省快递业发展三年行动计划》,出台关于推进邮政服务用房规划建设政策文件,做好国家、区域、省级规划与行业规划的衔接。组织召开京津冀快递业务集聚发展高端会议,推动国家邮政局与省委省政府签署战略合作协议,吸引快递企业在石家庄、保定、廊坊等地建设总部基地,力促快递企业5-6个大项目落地河北,进一步推进快递物流园区建设,完成3—5家省级快递园区建设,邯郸局再吸引1-2家快递企业入驻园区。

  高质量的编制《雄安新区邮政业发展规划》,将邮政业发展规划纳入雄安新区整体规划,将邮政快递业发展纳入新区产业准入目录,建设邮政普遍服务基础设施,推动设立雄安新区邮政分公司,设置新区邮政普遍服务邮政营业所、邮件处理场,建设邮政综合服务站、智能信包箱等末端设施,推动国内主要品牌快递企业在雄安新区设立分公司、快递营业服务和快件处理场所,将智能投递柜建设纳入城市基础设施规划。按照功能定位、职能分工,注重统筹发展,注重规划衔接,不折不扣地履行好雄安新区邮政业规划建设的主体责任力争把新区邮政业打造为邮政业落实新发展理念的示范区、现代邮政业发展的样板区、邮政业改革创新发展的试验区。

  三是要全力优化行业发展基础环境,深入落实“打通上下游,拓展产业链、画大同心圆,构建生态圈”的发展思路,坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”主基调,围绕“规模、质量、增速、能力”四维共进,从“发展、安全、服务”三方面综合施策,引导企业贯彻落实各项政策法规,加强经营管理,改变打价格战的传统打法,调整企业自身发展,提升市场开发能力,提供准时达、定时达、即日达等多层次的时限产品,大力发展快运、仓储、冷链、加工等一体化高端服务功能,扩大企业规模,提升运营效益。切实开展好劳动竞赛,引导企业争先创优、增比进位,促进行业规模发展、提质增效。要切实加强统计工作,开展好行业统计检查,确保应统尽统,数据准确,全面反映行业发展的态势。要加强调查研究,详细了解企业生产运营情况,深入剖析数据成因,根据邮政业经济运行和服务安全分析通报等制度,及时做好分析通报,准确把握行业发展脉络,根据市情、业情、局情并提出针对性的意见建议,不断提升行业运行分析水平,准确把握行业发展态势,科学指导企业运营管理。

  (二)扎扎实实地强责任落实,重管控到位,强制度执行,重专项整治,查纠并举,奖惩并用,以“三硬”促“三保”

  始终坚持“安全第一”的思想,以巩固行业安全发展态势为核心,在强化安全监管硬能力,企业责任硬约束,安全保障硬目标上实现突破,实现保畅通、保安全、保平稳的工作目标

  一是强化政府安全监管责任。各局要按照“管行业必须管安全”的原则,依法全面落实监管责任,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

  1.要严格监管执法。进一步加大安全执法检查力度,采取有力有效措施,重点加强人员、车辆以及邮件快件分拨中心、营业网点、呼叫中心以及员工生活区等重点场所的检查防范,切实把防火灾、防触电、防爆炸、防机械伤害、防车辆事故等工作做实做细做到位。对重大安全隐患采取零容忍态,持续保持高压态势,坚决从严从重查处。

  2.加大专项整治。深入开展“平安寄递”专项整治大检查活动,组织全省安全生产异地交叉大检查,分片召开通报会,通报交流检查情况。继续开展“三个落实”专项行动,全面推进当前邮政业安全生产各项工作。坚持“零容忍”态度,采取定期集中抽检等方式,对寄递危险化学品、危爆物品、制爆器材等问题进行全面彻查。进一步抓好寄递物品安全、用户信息安全、干线运输车辆安全、汛期安全等专项整治和检查工作。

  3.夯实监管保障。石家庄、保定、廊坊、张家口、承德等重点城市要全力推进市级邮政业安全中心建设,着力推进环京14县的县级邮政业安全中心建设,其他地市也要加快邮政业安全中心建设进度。不断提升行业监管信息化水平,完成省局确定的远程监控系统建设任务。力推省市行业突发事件应急预案上升到政府层面,发挥部门联动作用,提高应急处置能力。适时组织开展应急演练,确保一旦发生突发事件,能够及时、有效处置。加强安全培训,制订培训计划,全省上下联动,实现对省级品牌企业负责人、分支机构负责人、分拨中心负责人安全培训全覆盖。

  二是强化企业安全主体责任。要持续落实品牌负责人制度,突出“抓品牌、品牌抓”的管理格局,强化品牌企业履行主体责任和对加盟企业的管控力度。根据《河北省网络型快递企业品牌负责人制度(试行)》要求,规范品牌负责人管理,督促企业完善内控管理制度,履行安全主体责任,落实三项安全制度;履行品牌管理责任,强化品牌企业对加盟企业的管控和责任连带;履行服务主体责任,推进全品牌标准化建设;履行经营管理责任,提企业核心竞争能力,实施品牌战略,做优做大企业规模。各企业要按照“管生产经营必须管安全”的原则,依法全面落实主体责任,强化企业主要负责人安全生产第一责任,切实提高企业安全管理能力和水平。

  1.要做到“五个到位”。完善安全管理内控制度,加强安全隐患排查治理和人防物防技防建设,落实安全生产主体责任各项要求,切实做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。

  2.要加强内部管理。全面落实网络型快递企业品牌负责人制度,实现省市品牌企业负责人全覆盖,强化负责人安全管理责任,督促各品牌负责人认真履职并严格考核。省局要做到抓总部,总部抓;各市局要做到抓品牌,品牌抓;安全工作总体实现抓属地,属地抓。

  3.要实行分级管控。围绕组织领导、安全投入、制度落实、应急管理、诚信建设、案件事故等方面,合理设置权重系数,对企业安全生产状况进行评估分级,对评价偏低的企业,进行约谈警告、挂牌督办、重点整治以及黑名单管理。

  4.要实施“五个一”工程。督促各品牌企业重点落实“一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练”要求,加强履职考核通报,层层砸实安全责任,消除责任盲区。关键是建立健全专门安全管理机构,配备专兼职人员,做到机构、人员、职责、保障、检查、整改到位。

  三是强化重点制度执行落实。重点推进《安全生产法》《反恐怖主义法》《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策标准地落地实施,让各项制度成为带电的高压线。

  1.要全面落实三项制度。严格执行收寄验视制度,突出加强对枪支弹药、易燃易爆、危险化学品、政治性反宣品等违禁物品,以及在宾馆、车站、路边等人员流动场所收寄的邮件快件验视把关,防止视而不验,验而不真;严格执行实名收寄制度,强力推进实名收寄信息系统推广应用。各企业除信件、已有安全保障机制的协议客户等交寄的邮件快件外,一律要求寄件人出具有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄,防止流于形式、走过场;严格过机安检制度,按照“应检必检”要求,规范协议客户安全管理,督促邮政和快递企业与协议客户建立安全保障机制,签订安全保障责任书,以安检机100%使用为重点开展“三项制度”落实的专项检查,防止过而不检、检而不实。

  2.要严格落实“两个强标”。全面落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递安全生产操作规范》两个国家强标,督促寄递企业细化、落实现场作业、机械操作、设备管理、职业防护、信息保密、安全检查等标准规范,实现营业网点标准化、分拨中心规范化和作业流程制度化,全面提升我省快递业管理水平、服务能力和整体形象。

  3.要优化落实日报制度。要继续抓好邮政业舆情监测日报编发工作,深入挖掘安监系统、实名系统的信息数据资源,调整优化日报板块、内容,做优数据分析,提升日报的准确率、及时率,为抓好安全监管工作提供强有力的支撑。

  四是强化重要时期安全保障。坚持围绕中心、服务大局,始终把保障党的十九大顺利召开作为年度安全工作重中之重的任务,务必用第一位的责任、第一位的认识、第一位的标准、第一位的付出,全力以赴,组织部署,严密组织,以最严管理、最严措施、最优服务,全力确保寄递安全与服务保障万无一失。在“双11”旺季、十九大、国庆、元旦等重要时期,各级领导干部、各企业负责人要亲力亲为,深入一线加强督促检查,督促企业严格落实安全生产主体责任,加强安全管理和隐患排查治理,真正把责任和压力传导到基层,严防各类事故特别是重特大安全生产事故的发生。

  (三)扎扎实实抓好“两标”实施、“三化”建设 、“三不”治理 、“三大”建设、 “三基”提升、 “三个满意度”提高,以为人民办实事的政治自觉推进放心消费工程深入实施

  一是要狠抓“两标”深入实施。贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,组织开展《邮政普遍服务》标准答题活动,开展邮政普遍服务达标情况专项检查和省内邮件时限监测检查,全面提高邮政普通包裹时效。落实《快递服务》标准,制定《快递服务管理规定》,规范服务行为,提升服务质量。

  二是要继续推进快递“三化”建设。落实7月召开的快递“三化”建设现场推进会精神,统一思想认识,严格标准规范,注重品牌品质,力求实绩实效,进一步完善工作体系,形成“三化”建设常态化格局,推动“三化”建设目标的全面实现。

  三是要开展 “三不”专项治理。切实做好邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”整治工作,有效解决群众反映强烈的野蛮装卸、抛扔、露天分拣邮件快件等问题。

  四是要深入开展 “三大建设”。狠抓精神文明、诚信体系和作风建设,着力提升行业精神面貌和诚信水平。贯彻落实全省《邮政行业精神文明建设指导意见》,继续开展“寻找最美快递员”活动,加强政府、协会和企业的共识互动。制定作风整顿工作方案,强化干部队伍作风建设,打造敢担当、善治理、作风硬的干部职工队伍。

  五是要促进“三基提升”。狠抓基础设施建设,强化基础管理,注重提升基层队伍素质。支持邮政企业实施“一体两翼”战略(一体两翼:“一体”指以邮政窗口资源为基础,以市场需求为导向,积极打造适应现代电子商务发展模式的线上线下为一体的综合便民服务平台。“两翼”是金融翼和寄递翼。金融翼是指以银行服务为基础,包括保险、证券、投行、资产管理等在内的综合性金融产品及服务;寄递翼是指中国邮政所经营的各类寄递业务,要以电子商务寄递发展为契机,重新确立邮政在寄递市场的主导者地位),完善邮政普遍服务网络。监督农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目实施。完善末端服务网络,推进快递进社区、进农村“双进”工程,提高“双进”质量和效益,重点推进智能箱建设,形成上门投递、智能箱投递、平台投递等多元末端服务体系。开展全省邮政管理系统基础管理工作达标争先活动,制订机关规范化建设方案并组织实施,争创文明机关。强化基层干部队伍管理,持续激发队伍内生动力。落实《加强和改进快递从业人员职业保障工作方案》,改进快递从业人员工作环境,建设现代邮政人才队伍。

  六是要着力提高“三个满意度”。狠抓普遍服务、机要通信、快递服务满意度提高,开展建制村直接通邮情况检查,举办村邮站示范评选活动,帮助邮政企业协调《人民日报》调整增设分印点,提升县级城市党政机关当日见报率。着力提高机要通信满意度,组织专题培训,开展机要通信保密安全评估和“回头看”专项检查。

  (四)扎扎实实深化“放管服”改革,坚持依法行政,落实“双随机一公开”制度,执行“三个清单一张网”要求,强化“互联网+政务服务”建设,以责任制清单管理促进法制邮政建设

  一是推进依法治邮。组织召开全省依法治邮工作推进会,表彰市局成立以来依法治邮先进集体和先进个人,就全省邮政管理系统依法治邮工作作出总体部署。制订实施《河北省邮政管理局推进依法治邮加强法治邮政建设的实施意见》,落实省邮政管理部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三个清单”,落实邮政行政执法公示办法、全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核办法“三项制度”,成立重大案件审查委员会,对重大疑难案件进行集中会审。组织开展全省依法行政教育培训和法律知识竞赛,提高全省邮政行政执法人员法治能力和水平。加强行政执法监督,落实行政执法监督管理办法、行政执法评议考核办法,组织开展案卷评查和典型案例评析活动。

  二是深化“放管服”改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断优化许可流程,不断提高服务效率。落实审批时限承诺制度、邮政市场重大案件督办制度,制订实施邮政市场违法行为举报管理办法。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,把简政放权和加强监管相统一,把“放管服”和“加强事中事后监管”相结合,对许可类事项分类管理,加强流程再造和优化。按照“双随机一公开”制度要求,落实双随机抽查实施细则,动态调整完善“两库一清单”,及时公开双随机抽查结果。制订“互联网+政务服务”实施办法,充分利用视频监控、互联网等新技术进行事中事后监管,确保既简政放权,又履职到位。 

    是强化行政执法工作。开展邮政机要通信和“扫黄打非”专项检查工作。加强对纪特邮票,尤其是党的十九大、建军90周年等重大题材纪念邮票发行情况的检查。配合国家邮政局做好2017年时限监测、普遍服务满意度、机要通信满意度调查等工作。继续深化市场清理整顿工作,针对“无证无照、非法加盟代理、超范围地域经营”问题,依法治理违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案等行为。严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。建立12305消费者申诉中心与业务部门协同执法工作机制。落实邮政行业监督管理约谈办法。加强邮政行政执法信息系统应用的规范化和常态化,建立执法效能评估机制,对全省邮政管理系统行政执法情况定期通报。

  (五)扎扎实实加强“两大建设”,落实“两大责任”,坚持“三个导向”,遵循准则条例规定,加强督促检查,强化问责问效,以纪律规矩强管权治吏

  一是要坚持从严治党,打造良好政治生态。党的十八届四中全会提出,要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。613日,国家局召开了全系统警示教育月活动电视电话会议,通报了8起近年来系统内违法违纪案件的查处及问责情况,为我们党员干部敲响了警钟,我们务必要以违纪案件为鉴,从中汲取深刻教训,举一反三,警钟长鸣,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,进一步增强主体、主动、主责意识,始终以“较真”“从严”的态度推进党的建设和党风廉政建设,把全面从严治党的要求抓实抓细抓到位。

  1.各市局党组要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把主体责任扛在肩上。要坚持严字当头,加快完善权责对等、权责清晰、履责到位、较真追责的全链条、闭环式的责任落实体系。要切实把纪律和规矩挺在前面,聚焦履行全面从严治党责任,紧扣“六大纪律”,严格监督问责,切实发现问题、健全制度、规范行为、教育干部,坚决防止“四风”问题反弹,坚决不能触碰红线底线,切实把有责必担、失责必问、问责必严落到实处。

  2.党组书记要落实好党建第一责任人的责任,要有个“婆婆嘴”,常念监督“经”,抓好班子、带好队伍、管好自己。要认真履行加强领导、加强教育监管、保持清正廉洁等主体责任,带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要明确党风廉政建设工作的“任务书”“时间表”“路线图”,统筹部署、强力推进、全面落实。要坚持率先垂范、身体力行,既严于自律,又较真碰硬。其他领导班子成员要切实履行“一岗双责”,在职责范围内履行好责任。党员和党员之间要坦诚相见、开诚布公、相互监督,让党员干部习惯在相互提醒和监督中进步、习惯在有约束的环境中工作生活。

  二是要坚持学做并重,建立教育长效机制。要充分发挥党员领导干部的示范引领作用,扎实推动“两学一做”常态化制度化在邮政管理系统落地生根。

  1.要在打牢“学”的基础上实现常态化制度化。要围绕“两学一做”的主题内容,创新学习形式,优化学习条件,打造学习平台,建立学习长效机制,确保党员干部政治理论学习取得实效。要深入学习党的十九大精神,切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来;要深入学习党章党规党纪,深入学习党中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,使之成为规范党员干部言行的硬约束。要教育引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话,掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,不断提升政治理论素养。

  2.要在推进“做”这个关键上实现常态化制度化。要按照“全覆盖、常态化、重创新、求实效”的要求,引导党员干部学思践悟,内化于心、外化于行,在政治上始终保持清醒,不当“糊涂虫”;始终坚定不移,不当“墙头草”;始终保持忠诚坦荡,不当“两面人”;始终担当有为,不当“稻草人”。要引导党员干部守住政治纪律和政治规矩的红线,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到认识上一致、思想上统一、政治上同心、情感上认同、行动上同步。领导干部作为“关键少数”,要强化普通党员意识,增强自律意识、标杆意识、表率意识,坚持和落实双重组织生活、“三会一课”等制度,始终做到自身硬、自身清、自身正。

  3.要在发挥党支部主体作用上实现常态化制度化。要把党支部建设作为最重要的基本建设,按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的要求,下大力气推进党支部规范化建设,使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要强化“三会一课”的教育功能,创新党员活动和教育等方式方法,搭建党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

  三是要坚持锤炼作风,提升队伍整体素质。新形势、新任务,需要我们始终保持昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、只争朝夕的锐气,以良好的精神状态、饱满的工作热情和“严、紧、细、实、硬”的作风,扎实做好各项工作。

  1.转变思想观念,不断提升工作本领。要着力抓好讲政治、讲大局、讲学习,比能力、比担当、比奉献“三讲三比”和“转观念聚合力、强本领提效能、重实干出亮点、讲规矩守底线”为主题的解放思想大讨论活动,激发干部职工内生动力,形成想干事、能干事、干成事、不出事的局面。要打破旧的思维定势,坚持高起点定位,高标准规划,高水平发展,永不满足,唯旗是夺,在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”。要自觉对标检查,切实纠正不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当“四不”问题,着力提高抓落实、敢担当、善作为的本领。要发扬民主,严格落实民主集中制,规范和完善党组重大事项议事规则和决策程序,提高谋大事、议大事、抓大事的能力。

  2.保持工作激情,不断争创一流业绩。要跳出河北看河北,把自己放到全国、全行业的大坐标中去定位、去比较,瞄准先进,自我加压,争先进位。要坚决克服等待观望和畏难发愁的情绪,坚决纠正懒政怠政和为官不为的现象,切实增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感。要敢闯敢干,敢为人先,做到在关键时刻用得上,困难时刻顶得住,危急时刻豁得出,努力在本职岗位上大显身手,在行业发展中建功立业。

  3.发扬工匠精神,不断提升工作质量。习总书记说“硬等没有出路,苦干才有未来”“天下大事必做于细”,工作上越是困难大、矛盾多,越需要埋头苦干的真把式,雷厉风行的快把式,追求卓越的好把式,而不是坐而论道的假把式,拖拖拉拉的软把式,弄虚作假的歪把式。要在其位、谋其政、尽其力,真正把心思放在谋发展上,把精力放在干事业上,多做打基础、利长远、促发展的工作。要弘扬“工匠精神”,倡导精细化态度,善于在细致、精致、极致中出彩。

  四是要坚持“三个导向”,凝聚干事创业合力。推动邮政行业持续健康发展,必须坚持目标导向、问题导向和用人导向,发挥目标引领作用,着力补齐工作短板,打造工作中坚力量,形成上下同心、干事创业的局面。

  1.要坚持问题导向。只有树立强烈的问题意识和问题导向,才能实事求是地对待问题、赢得主动,进而找到引领全省行业发展的路标。作为党员领导干部,必须具有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉,善于在比较中发现解决问题、在行业改革发展实践中发现解决问题、在总结经验教训中发现解决问题。工作中,既要找准共性问题,也要找到个性问题;既要找准表面问题,也要找到深层次问题,始终保持正视问题的清醒,以对党忠诚、对人民负责的精神,敢于提出问题,勇于面对问题,善于解决问题。要把主要精力用在分析、解决本单位或本地区的矛盾和问题上。既要解决个别的、特定的矛盾,更要解决行业中共性的、普遍存在的问题。针对共性、难点问题,不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”,而要认真梳理,列出问题清单,摆出表现事例,深刻剖析原因,逐一制定可操作、可监督、可检查的措施,真正以解决问题为突破口,促进整体工作有效提升。

  2.要坚持目标导向。“十三五”时期,是河北发展历史上重大机遇最为集中的时期,是河北各种优势和潜力最能得到释放的时期,是河北破解难题补齐短板最为紧要和关键的时期,是河北推进结构性改革又好又快发展最为宝贵和有利的时期。针对新的形势和要求,我们召开了年度工作会议,印发了工作要点,提出了十大重点、五大难点,明确了全年工作目标和任务。目标就是方向,目标就是引领。这就要求我们必须坚持目标导向,以目标确定任务,让目标实实在在发挥引领作用。希望大家以锲而不舍的毅力咬住目标加快发展,既要甘于久久为功,牢固树立“功成不必在我”的理念,又要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓细抓实抓到位,一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干,力争干一件成一件,不达到目的、不完成任务决不罢休。要杜绝“为官不为”现象,摒弃“为官不易”的思想,坚持责任在心、担当在肩,始终对党忠诚、一心为民,夙兴夜寐、激情工作,做到守土有责,守土尽责,守土负责。

  3.要坚持用人导向。实践证明,用好一个干部,就会形成正向激励,群贤毕至、蔚然成风;用错一个干部,就会产生负面效应,冷了人心、涣散党心。要正确处理“德”与“才”的辩证关系,准确把握选人用人标准的内涵,坚持品行为本,注重选拔使用政治上信得过、工作上顶得上、作风上靠得住的干部,特别是选拔政治素质强和道德品行好的干部。要坚持注重实绩、群众公认的导向。积极营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位,绝不能让那些碌碌无为、得过且过、不思进取,甚至拈轻怕重、贪功诿过、欺上瞒下的干部占了位子,误了行业发展。要全面历史辩证地看待一个干部,看其主流、看其大端,用其所长、避其所短,真正识别一批想干事、能干事、善成事的好干部,选拔到领导岗位上来,树立正导向,形成正激励,发挥正能量,打造推动全省邮政行业发展的中坚力量。

  同志们,时间已进入了8月,我到河北工作已近一年。一年来,尤其是在今年上半年,在国家局和省委省政府的正确领导下,全省干部职工矢志不渝向着更高境界攀登,不断把“不可能”变成了可能,把“可能”变得更加精彩,共同见证了河北邮政业“筚路蓝缕千军进,开疆拓土今胜昔”的历史。从现在开始到年底的这5个月,我们要继续围绕国家局、省局2017年邮政管理工作会议精神和年初确定的各项工作目标,勇于担当,善谋实干,锐意进取,适应新变化,保持新状态,融入新常态,奋发新作为,推动新发展,为绘就河北邮政业更加美好的未来作出新的更大贡献!

  谢谢大家!

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